Лобізм (Лобіювання) – це практика заохочення, протидії чи будь-який інший вплив або спроба вплинути на прийняття, опублікування, зміну або виключення регулюючих положень у будь-якому регулювальному органі.
Що таке ЛОБІЗМ – поняття, визначення простими словами.
Простими словами Лобізм (Лобіювання) – це будь-яка діяльність, здійснювана з метою прямо чи опосередковано вплинути на формування чи реалізацію політики та процес прийняття рішень щодо законодавчої чи регулюючої діяльності.
Це складна область, і від тих, хто її практикує (лобістів), часто вимагається гарне знання політики, бізнесу, комунікації, права та етики. Лобіювання включає просування чи спробу вплинути на надання гранту чи контракту з будь-яким відділом чи агентством виконавчої, законодавчої чи судової гілки влади країни.
Лобіювання – це інструмент, який дозволяє нам змінити ситуацію, змінити закони та чинити тиск на уряд. Він включає використання переконливих зусиль, щоб переконати законодавців і політиків у необхідності впливати на політичні зміни, рішення і політику уряду.
Чинна нормативно-правова база Європейського Союзу визначає лобіювання як «всю діяльність, що здійснюється з метою прямого чи непрямого впливу на формування чи реалізацію політики та процеси прийняття рішень в установах ЄС, незалежно від того, де вони здійснюються та використовують канал чи засіб комунікації, наприклад, через аутсорсинг, засоби масової інформації, контракти з професійними посередниками, аналітичні центри, платформи, форуми, кампанії та масові ініціативи».
Лобіювання – це діяльність, що здійснюється на різних рівнях, від підприємств до невеликих асоціацій. На рівні бізнесу лобіювання зазвичай здійснюється у найбільш регульованих секторах.
Політичний лобізм.
Робота політиків – сприяти політичним змінам, які можуть принести користь тим, кого безпосередньо торкаються проблеми держави. Політики покладаються на лобістів, які знайомлять їх з фактами, проблемами та обґрунтуванням своїх аргументів, щоб допомогти їм дійти до усвідомленого та справедливого рішення щодо проблеми. Ці питання можуть належати до таких тем, як
- громадська охорона здоров’я,
- довкілля,
- галузеві питання,
- освіта та багато іншого.
У політиці лобізм – це професійна діяльність, спрямована на захист законних інтересів у різних галузях прийняття політичних рішень. Він прагне передати становище та інтереси організації державної адміністрації та різних політичних партій. Таким чином, ці інтереси стають частиною дискусії і беруться до уваги, щоб гарантувати, що закони приносять користь і не шкодять інтересам організації, групи або партії.
Яка мета лобіювання?
- Дозволити участь у процесі ухвалення громадських рішень.
- Поліпшити діалог між урядом та представниками громадянського суспільства.
- Надавати особам, які приймають рішення, технічну та галузеву інформацію для виконання законодавчої роботи.
- Заохочувати громадське обговорення певних питань.
- Допомогти компаніям залишатися в курсі та усвідомлювати суспільні пріоритети.
Хто такий лобіст?
Лобіст – це
- особа, яка отримує компенсацію чи відшкодування від іншої особи, групи чи організації для лобіювання;
- особа, яка лобіює на основі постійної або часткової зайнятості, незалежно від того, чи отримано будь-яку компенсацію на додаток до звичайної заробітної плати та пільг;
- консультант на рівні уряду країни, штату, округу або муніципалітету або їх органів влади, будь-яким чином використаний для впливу на законодавство, незалежно від того, чи оплачується консультант повністю або частково з державних, окружних, муніципальних чи приватних фондів;
- працівник, оплачуваний консультант або член штату, незалежно від того, отримує він зарплату чи ні, який регулярно спілкується з членами законодавчого органу з незавершених законів та інших питань, доки законодавчий орган перебуває на розгляді.
Поняття «лобіст» не включає наступне:
- виборна посадова особа з питання, яке включає офіційні обов’язки цієї людини;
- особа або адвокат, що надають професійні послуги щодо складання рахунків або консультування клієнтів, а також щодо надання висновків щодо тлумачення та дії запропонованого чи очікуваного законодавства, виконавчих дій, правил або положень, якщо ці професійні послуги не пов’язані іншим чином із законодавчими, виконавчими або регулюючими заходами ;
- репортери та редактори, які виконують звичайні репортерські та редакційні обов’язки;
- будь-який громадянин, який не лобіює компенсацію, який зв’язується з членом законодавчого органу або дає публічні свідчення з конкретного питання або конкретного законодавства, або з метою впливу на законодавство і який просто здійснює своє конституційне право на спілкування з членами законодавчого органу;
- особа, яка виступає перед законодавчим, регулюючим чи виконавчим органом з метою продажу чи купівлі товарів чи послуг;
- особа, в основні обов’язки якої не входить лобіювання, але яка може іноді організовувати громадські заходи для членів законодавчого органу для зустрічей та нарад з членами професійних організацій і яка може мати лише нерегулярні контакти з членами законодавчого органу, коли орган не засідає або перебуває в перерві;
- особа, яка є членом ділової, професійної чи членської організації через свій внесок або сплату внесків до організації, навіть якщо організація займається лобіюванням;
- голова державного урядового агентства або його чи її уповноважена особа, яка надає або передає (або і те, й інше) інформацію, що стосується політики або позицій (або і того, й іншого), що впливають на державні органи, які він або вона представляє.
Отже, лобіст намагається впливати на рішення уряду, подаючи петиції державним чиновникам та законодавцям. Лобіювання ініціюється виборцями, іншими законодавцями чи різними групами. Лобістські фірми, схожі на фірми у зв’язках із громадськістю, представляють клієнтів політикам та урядовим законодавцям.
Проблеми лобізму.
Хоча лобіювання може бути позитивною силою в демократії, воно також може бути механізмом, що дозволяє впливовим групам впливати на закони та ухвали на шкоду громадським інтересам.
Це може призвести до надмірного впливу, недобросовісної конкуренції та захоплення політики на шкоду ефективній політиці.
Хоча багато країн звертаються до ризиків, пов’язаних із лобіюванням, практика впливу на державну політику вийшла за рамки лобіювання, і багатьом країнам ще належить усунути ризики, пов’язані із взаємодією лобістських груп із державними посадовими особами.
Функції лобіста.
- Розвиток відносин та співробітництво з різними сторонами, що беруть участь у клієнтських програмах.
- Розвиток та реалізація стратегій лобіювання клієнтів.
- Подання (лобіювання) інтересів клієнтів у державних органах.
- Забезпечення доведення політики та позиції клієнтів до державних службовців та відповідних сторін.
- Передача повідомлень та відповідей урядових та інших сторін членам команди та клієнтам.
- Вивчення законодавчих та нормативних пропозицій.
- Відвідування заходів та зустрічей, наприклад, слухань у Верховній Раді.
- Навчання державних службовців та корпоративних службовців.
- Участь у рекламних кампаніях.
- Робота з впливу на лідерів думок.
Види лобіювання.
Існує два основні види лобіювання:
Пряме лобіювання
Намагаючись змінити політику, правозахисні групи або окремі особи можуть зробити зусилля, щоб вплинути на представників виборчого округу за допомогою прямого лобіювання. Це потужний і чіткий підхід, заснований на побудові робочих відносин із законодавцем за допомогою особистих зустрічей, електронних листів або контактів із впливовими учасниками та представниками для полегшення зв’язків між ними у спробі мобілізувати інших для внесення змін.
Цей підхід вимагає стратегії та належної обачності до, під час та після процесу, щоб чинити потрібний тиск, дотримуватися кращих практик лобіювання та отримати найбільш сприятливий результат.
Непряме лобіювання
Непряме лобіювання відбувається через інші канали, такі як ЗМІ, оскільки відбувається більш публічно.
Мета непрямого лобіювання – мобілізувати інших та вплинути на позицію законодавця, агітуючи питання, змушуючи законодавців та представників діяти.
Підвищуючи поінформованість громадськості про проблему та намагаючись вплинути на громадську думку, лобіювання привертає загальну увагу та змушує політиків відреагувати та вжити заходів. Непряме лобіювання може здійснюватись через ЗМІ, телебачення або навіть соціальні мережі.
Форми лобіювання.
Існують різні форми лобіювання: спроби вплинути на політиків зсередини (спільна робота з ними стосовно вашого питання), консультації, конференції, громадські збори, лобіювання на особистих зустрічах, а також письмове або телефонне спілкування. Це коротко пояснюється нижче.
Робота з політиками (інсайдерське лобіювання)
Якщо ви вмієте працювати всередині системи, ви можете значно впливати на політику. Ви можете розвивати ці відносини, працюючи над наданням послуг з цього питання або беручи участь у консультативних форумах (наприклад, урядових комітетах чи робочих групах). У міру того як ваша організація накопичує досвід, ви почнете отримувати визнання як «експерти» і як ресурс для осіб, які визначають політику. Робота «зсередини» дозволяє вам познайомитися з політиками й, таким чином, мати більш ефективний вплив на них.
Приклад інсайдерського лобіювання:
Після пропаганди Європейського Союзу, спрямованої на припинення експериментів на тваринах, було призначено представника до Комітету Європейського Союзу (ЄС), який проводив етичний огляд експериментів на тваринах, що фінансуються ЄС. Представник зміг подати дослідження та документи, в яких схвалювалися альтернативи експериментам на тваринах, а також вплинути на думки щодо окремих дослідницьких проєктів.
Однак такий підхід не позбавлений недоліків:
- Символізм: представництво дається, щоб забезпечити видимість демократії / консультації, але ваші погляди та думки часто не беруться до уваги. Це часто трапляється, і багато захисників вирішують відмовитися від своєї позиції інсайдера.
- Конфлікт інтересів: страх втратити свою позицію інсайдера може завадити стати потужним захисником своєї справи.
- Кооптація, тобто небезпека бути кооптованим (тиск однолітків змушує вас стати одним з них).
Інсайдер повинен бути визнаним експертом, але також мати сильну особистість і прихильність до обговорюваної проблеми та цінностей.
Консультації
У багатьох країнах зараз існує безліч груп інтересів, які мають свою думку з питань політики. Уряд може розпочати «консультацію» для збирання думок на тему. Намагайтеся бути присутніми на цих консультаціях або поділитися своєю думкою, надіславши короткий, добре написаний документ. Важлива навичка адвокації, яку вам слід розвинути, – це здатність аналізувати та коментувати стратегії, політику та законодавство. Цьому сприяють відповідні знання у сфері політики та ретельне знання певної проблеми з практичної точки зору.
Особисті зустрічі
Особисті зустрічі відіграють важливу роль у лобіюванні. Це може зайняти багато часу, але будьте наполегливими. Перед зустріччю з людиною, яка приймає рішення, добре підготуйтеся. Зазвичай добре працювати з одним або двома колегами, і у кожного з вас має бути своя роль. Імовірно, це буде коротка зустріч. Намагайтеся скласти розклад і дотримуватися його. Складіть невелику кількість зауважень, які ви хочете висловити, та переконайтеся, що ви їх скажете. Не відволікайтеся.
Презентації
Проведення презентацій з вашої проблеми може вплинути на різні аудиторії політиків. Це може бути підкріплене фотографіями або плакатом. У вашій лобістській групі вам потрібен хтось, хто може красномовно говорити, і хтось, хто може зробити коротку презентацію на комп’ютері (PowerPoint – найкращий інструмент).
Конференції, семінари, публічні зустрічі тощо.
Ви можете лобіювати свою проблему на будь-яких відповідних конференціях, семінарах, зустрічах із громадськістю або на інших відповідних заходах. Така форма лобіювання має велику перевагу в тому, що ключові політичні мислителі з вашої проблеми будуть присутні в одному місці та зосереджені на обговоренні питань.
Зробити це можна такими способами:
- Ви можете організувати конференцію зі свого питання. Перевага полягає в тому, що ви контролюєте порядок денний, але зазвичай це дорога і трудомістка робота.
- Ви можете відвідувати конференції, організовані іншими людьми, на тему, близьку до ваших інтересів. Іноді вам доведеться «переформулювати свою проблему» з погляду ширших питань політики, які обговорюються на деяких із цих форумів.
