Децентралізація — це передача повноважень і відповідальності за державні функції від центрального уряду нижнім підлеглим рівням в політико-адміністративній та територіальній ієрархії.
Що таке ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ – поняття, визначення простими словами.
Простими словами, Децентралізація — це передача функцій прийняття рішень від центрального уряду регіональним, муніципальним або місцевим органам влади.
Децентралізація означає передачу політичної, фінансової та адміністративної влади від центрального уряду до місцевих (районних / міських) органів влади, щоб уряд міг сприяти та гарантувати більш якісні громадські послуги для людей.
Причини децентралізації.
Обґрунтування процесу децентралізації управління варіюється як в часі, так і в просторі. Наприклад, у багатьох країнах Латинської Америки децентралізація державної влади розглядається як важливий компонент демократизації. Це може контрастувати з ситуацією в країнах колишнього Радянського Союзу, де децентралізація відбувалася на разовій основі через швидкий занепад попереднього централізованого режиму, або з деякими країнами Південно-Східної Азії, де децентралізація певною мірою мотивована необхідністю поліпшити надання послуг великим групам населення.
Джерела децентралізації.
Якими б не були причини децентралізації, концепція децентралізації стала ключовою рисою реструктуризації охорони здоров’я. Спочатку децентралізація була пов’язана з реорганізацією централізованих адміністративних функцій в багатьох системах охорони здоров’я. Метою децентралізації в системі охорони здоров’я було замінити очевидну жорсткість цієї системи більш гнучкими, що сприяють розвитку управлінського або підприємницького духу і забезпечують більшу оперативну владу і відповідальність на різних ієрархічних рівнях.
Форми децентралізації:
- Політична, державна або демократична децентралізація: групи на різних рівнях влади – центральному, середньому і місцевому – мають право приймати рішення.
- Адміністративна децентралізація (деконцентрація): органи влади різних рівнів управляють ресурсами та питаннями, які їм делеговані, як правило, відповідно до конституції.
- Фіскальна децентралізація: в цьому випадку раніше сконцентровані повноваження по оподаткуванню та отриманню доходів розподіляються між іншими рівнями уряду, наприклад, місцевим органам влади дається право мобілізувати та утримувати фінансові ресурси для виконання своїх обов’язків.
Три основних типи децентралізації взаємопов’язані. Часто прийняття рішень змішується між шарами уряду: наприклад, фінансові рішення можуть бути централізованими, але надання суспільних благ може бути децентралізованим. Нерідко обов’язки по оподаткуванню і витратам на різні види державних послуг і трансфертів чітко не визначені конституцією або законом. Більш того, часто неясно, наскільки децентралізовано яке-небудь конкретне рішення. Менш великі форми адміністративної та фіскальної децентралізації включають деконцентрацію, коли центральний уряд просто направляє співробітників на місцевий рівень, а також системи делегування або спільного управління, коли деякі функції делегуються на місцевий рівень, але центральна держава залишається відповідальною.
Централізація і Децентралізація – в чому різниця?
- Централізація – це процес, при якому прийняття рішень знаходиться в руках кількох людей. Всі важливі рішення і дії на нижньому рівні підлягають затвердженню вищим керівництвом. Це систематичне і послідовне збереження влади в центральних точках організації. При централізації важливі та ключові рішення приймаються вищим керівництвом, а інші рівні реалізуються відповідно до вказівок вищого рівня. Наприклад, в комерційному підприємстві батько і син, які є власниками, вирішують важливі питання, а всі інші функції, такі як виробництво, фінанси, маркетинг, персонал, виконуються керівниками відділів, і вони повинні діяти відповідно до інструкцій цих двох осіб. Отже, в цьому випадку право прийняття рішень залишається в руках батька і сина.
- Децентралізація – це систематичне делегування повноважень на всіх рівнях управління і в усій організації. Процес децентралізації допускає, що вище керівництво зберігає за собою право приймати важливі рішення і формувати політику, що стосується всієї організації. Решта повноважень можуть бути делеговані середньому і нижньому рівню управління.
Ступінь централізації та децентралізації буде залежати від обсягу повноважень, делегованих нижчому рівню.
Простими словами, все, що збільшує роль підлеглих, – це децентралізація, а те, що зменшує роль, – централізація.
Децентралізація та Делегування повноважень.
- Децентралізація – це не те ж саме, що делегування повноважень. Фактично, децентралізація – це розширення делегування. Принцип децентралізації трохи інший. Схема децентралізації ширше: повноваження делегуються на найнижчий рівень управління.
- Делегування повноважень – це процес, який здійснюється від однієї людини до іншої. А децентралізація завершена тільки тоді, коли відбулося максимально повне делегування. Наприклад, генеральний менеджер компанії відповідає за отримання заяв на відпустку для всієї компанії. Генеральний менеджер делегує цю роботу менеджеру з персоналу, який тепер відповідає за прийом заяв на відпустку. У цій ситуації делегування повноважень мало місце. З іншого боку, за запитом менеджера з персоналу, якщо генеральний менеджер делегує ці повноваження всім керівникам відділів на всіх рівнях, в цій ситуації відбувається децентралізація.
Позитивні наслідки децентралізації:
- На голову виконавчої влади лягає менший тягар, ніж в разі централізації.
- При децентралізації підлеглі отримують можливість приймати рішення і діяти незалежно, що розвиває їх навички та здібності. Таким чином, організація має резерв талантів.
- При децентралізації можна ефективно розв’язувати проблему диверсифікації діяльності, оскільки є більше можливостей для створення нових відділів.
- У структурі децентралізації операції можуть координуватися на рівні підрозділу, що неможливо при централізації.
- У разі структури децентралізації у співробітників більше мотивації та морального духу, оскільки вони отримують більше незалежності для дій і прийняття рішень.
Децентралізація – не панацея?
Децентралізація економіки може загострити політичну напруженість між регіонами, якщо у них істотно розрізняються рівні доходів або якщо вони претендують на природні ресурси на своїй регіональній території. Витрати на надання державних послуг також можуть варіюватися в залежності від регіональних характеристик, таких як щільність населення і географічне положення. Щоб виправити цю нерівність, більшість децентралізованих фіскальних систем використовують гранти та дотації.
У децентралізованих країнах, де місцеві органи влади мають значну владу, макроекономічна стабільність може опинитися під загрозою. Наприклад, у Філіппінах центральний уряд дуже обмежений у своїх можливостях пристосовуватися до критичних ситуацій, оскільки майже половина його податкових надходжень спрямовується місцевим органам влади. У багатьох латиноамериканських країнах збір доходів був децентралізований. Через це центральні уряди були змушені підтримувати рівень витрат при меншій ресурсній базі.
Таким чином, в структурі децентралізації, координацію певною мірою важко підтримувати, оскільки існує безліч підрозділів, а повноваження делегуються в максимально можливій мірі, тобто на найнижчий рівень делегування.
